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美国业界发声反对“232调查”:限制钢材进口才会损害美国经济

2017-7-10 12:07:35 本站原创 【字体:

6月30日,是特朗普和美国商务部部长威尔伯·罗斯设定的关于钢铁和铝产品进口的“232调查”报告发布的最后期限,然而,这份调查报告并未如期发布。 据有关人士推测,这份报告的发布时间或将推迟到特朗普在德国汉堡参加完G20峰会之后。尽管延迟发布的具体原因我们不得而知,但是这几个月来,针对这份调查报告,特朗普政府遭受了来自美国国内多方的反对。那么,特朗普以“国家安全”的名义发起的“232调查”,怎会如此不受相关方的待见? “国家安全”的名义能否成立? 今年4月份,特朗普在与美国钢铁公司、纽科钢铁等集团高管们的白宫会议上发表关于国家安全的声明,指出“钢铁对我们的经济和军队至关重要,这不是我们能够依赖外国的地方”。美国商务部长威尔伯·罗斯(WilburRoss)也在一份声明中表示:“外国公司在美国市场上不公平地销售产品,钢铁等重要行业被摧毁。对此,美国不能视而不见。”4月20日,美国总统特朗普在白宫签署一份总统备忘录,要求商务部优先调查钢铁进口是否威胁美国国家安全。美国商务部对进口钢铁产品启动“232调查”。 特朗普以国家安全为由针对钢铁产品开展调查,但这一出发点是否成立是存疑的。 在“232调查”的具体内容中,有一点是比较重要的———即美国国内相关产业的生产能否满足国防发展的需求。 数据显示,美国国防部每年的钢材需求量在行业总需求量中的占比不到0.3%,并且美国军方现在使用的大多数钢材都来自国内亚洲城ca272商,包括美国钢铁公司(UnitedStatesSteel)、AK钢铁控股公司(AKSteelHolding)以及纽柯钢铁公司(Nucor)等,还有一部分进口自与美国有友好关系的国家。曾在EvershedsSutherland律师事务所从事钢铁贸易相关工作的杰夫·比亚洛斯(JeffBialos)指出,“钢铁对我们的国家安全和武器制造系统无疑是重要的,但国防部只消耗了国内钢铁产量的一小部分,而且随着复合材料技术的进步,过去10年来,国防工业消耗钢铁的数量已经下降了。”可以看出,钢铁进口对国防的影响是微弱的,也不会对美国的国家安全产生巨大的影响。 从另一个角度而言,美国的国防发展和国家安全反而需要对钢铁市场保持开放,如此才能保证军队能够获得维护国家安全所需的国内外钢铁产品。如果没有中国和其他外国竞争者,美国钢铁业将变成一个纯粹的封闭行业,那么它将可能无法提供美国军方在战争时期所需要的钢铁、建设及维护道路所需的钢筋、运输军用油所需的钢管等,这样才会使美国国家安全真正面临危机。 正如消费行业贸易行动联盟的顾问刘易斯·莱博维茨(LewisLeibowitz)所说,从国家安全考虑,限制钢铁进口是没有道理的,并且目前根本没有证据表明,进口必然破坏国内钢铁工业向国防机构提供产品的能力。以国家安全为由进行“232调查”可能站不住脚。 华盛顿智囊团美国企业研究所亚洲经济学家德雷克·希瑟(DerekScissors)指出:“除了以国家安全为借口外,美国还有其他方式来解决钢铁贸易的问题。把它当成一个国家安全问题,我不认为这是有必要而且正当的。” 限制钢铁进口将伤害美国制造业 自从特朗普授权美国商务部启动“232调查”以来,遇到了来自各方的多重压力。特朗普政府希望以国家安全的名义,保护本国钢铁工业,但这种做法似乎并没有得到广泛的认可。 最主要的压力来自于消费钢铁的下游行业。美国钢制家具制造商Tennsco公司总裁兼首席执行官斯图尔特·斯派尔(StuartSpeyer)表示,限制外国钢铁亚洲城ca272可能有利于国内钢铁制造商,但却会对下游的钢铁消费行业造成威胁,因为它们将不再能够以相对较低的价格从外国获得钢铁。同时,即便美国限制了钢材进口,但无法防止下游行业产成品和零部件进入美国市场,因此,汽车、电器、工具、重型设备等产品的涌入可能导致其他下游制造业陷入更大的困境。 此外,从提供就业和对GDP的贡献两个角度来看,额外的进口限制对钢铁厂产生的利益,远远小于对消费钢铁的下游制造商造成的伤害:在美国,钢厂雇佣的工人只有14万人,而钢铁下游制造商则雇佣了650万人,是前者的46倍;2015年,美国钢铁行业的产值相当于美国国内生产总值的0.2%,而钢铁下游企业的总产值则占到美国国内生产总值的5.8%,是前者的29倍多。因此,任何进一步限制钢材进口的政府行动都将伤害钢铁下游制造商,而这对美国经济而言是得不偿失的。 对此,美国汽车政策委员会(AAPC)明确表示,建议特朗普政府不要单方面对钢铁进口强制实施相关政策包括全面上调关税或其他贸易限制,因为这可能导致整个美国汽车行业成本上升、销售量减少,行业竞争力被严重削弱。“这可能对美国汽车工业,及直接或间接受雇的数百万工人造成意想不到的负面后果。”该协会表示。 此外,由于美国国内钢铁厂商的产品达不到相关质量要求,美国橡胶制造商协会高级副会长特雷西·诺伯格呼吁美国政府,将用于轮胎生产的钢盘条排除在“232条款”之外,以继续从国外进口此类产品。 “长期来看,这种保护主义绝对是美国制造业的风险。”麦格理董事总经理阿尔多·马扎费罗(AldoMazzaferro)说,“将外国公司赶出美国钢铁市场,可能会使国内企业在全球的竞争力下降。” 可能招致贸易报复 美国是世界上最大的军事设备出口国、农产品出口国,对钢铁进口的限制措施可能招致贸易伙伴的报复,对美国真正有竞争力的行业造成不利影响。 从国际层面而言,欧盟、韩国等纷纷对美国“232调查”表示反对。欧盟贸易专员塞西莉亚·马尔姆斯特伦(CeciliaMalmstrom)声称,欧盟可能向世界贸易组织提出申诉或者采取其他措施,即使欧盟不是目标国家,但在这个过程中已经受到了严重的“附带损害”。韩国产业通商资源部表示,其已致信美方,表达了韩国业界对美方拟采取的钢铁进口限制措施的担忧。韩国相关方面认为,韩国出口钢铁对美国国家安全影响有限,美方的限制措施将对美国国内原材料供给产生影响,也将打击韩企在美投资的信心。 不仅如此,一旦美国根据“232调查”采取限制进口的措施,将直接挑战WTO规则,使其在国际贸易市场上更加孤立无援。WTO的规则中包含一项“国家安全例外”的规定,允许成员以国家安全为由限制进口,但实施条件相当苛刻,且世贸组织并不鼓励成员使用,更不允许成员“滥用国家安全例外规定”来采取限制性的贸易措施。就连罗斯也承认,如果特朗普决定采取强制措施,必定遭遇WTO争端解决诉讼。 中国商务部贸易救济调查局官员李勰发言强调,世贸组织不鼓励成员国使用“国家安全例外规定”,美国若采取限制措施,可能会面临多边贸易规则的挑战,致使美国的经济面临一些危机。 链接 何为“232调查”? “232调查”是以1962年《贸易扩展法》第232条款为依据,由美国商务部负责对特定进口商品进行全面调查,以确定该进口商品对美国国家安全产生的影响。“232调查”报告完成并提交美国总统后,美国总统有90天时间来决定是否根据232条款的授权采取措施。 它所包含的具体内容有:美国国内相关产业的生产须满足美国国防发展的需求;美国国内相关产业满足美国国防发展需求的能力;该进口商品的数量和用途;美国国家经济利益与美国国家安全的密切联系情况;外国竞争对美国国内产业的影响;进口商品导致的美国国内相关产业在技术能力或投资方面的损失,以及由此导致的失业以及政府收入的减少等。可以看出,调查的重点集中在对国防、经济、就业、产业竞争力等方面的影响。 在美国历史上,以国家安全为目的进行的“232调查”自1980年以来只进行过14次(见表1),在世界贸易组织成立之后进行了3次,并且最终真正采取限制措施的很少。与反倾销调查不同,“232调查”具有涉及范围窄、最终裁定权在总统、采取的限制措施较多样化等特征。根据以往经验,相关各方还存在较大沟通协商的空间。



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